在众人还在思索刘备这个科举制，有什么问题的时候。
更大的震撼刘备已经准备好，那就是对整个大汉朝廷中央和地方制度进行彻底的改变。
东汉发展到这个时候，原因是多方面的。
皇帝的频繁更换，致使中央权力在宦官和外戚的手中交替。
中央不稳，地方也不可能安稳得了。
忠心大汉的官员，在中央失位的情况下，许多事情无法完成。
那些有狼子野心之徒，不管是世家豪强还是官兵贼匪、在各地造成各种混乱，让整个大汉继续沉沦。
要想让已经绵延了四百年的大汉，有机会继续绵延四百年。
已经掌握一半天下的刘备，就要做出一些绝不相同的事情。
刘备又拿起了一份竹简，向着众人宣布！
“这份是我对于朝廷制度的改革意见，你们也看看！”
已经有些发懵的一众文臣，接过了刘备起草的改革之书。
这一打开，里面有着完全的一套的政治架构，与如今大汉朝廷执行的完全不同。
刘备拿起竹简，当众宣读起来，也是为众人解释。
“这次官制改革，首先是中央朝廷！我决定废除三公九卿制，执行六部制！”
“吏部管理官吏考核升迁，户部主管百姓户籍以及钱粮，礼部主持国家礼仪和科举选拔。”
“刑部管理全国各地刑狱，工部主持天下各种工程营造，兵部则管理天下兵马养练。”
刘备的制度，直接跳过了三省六部的阶段，直接到达六部直管阶段。
丞相这个位高权重的位置，刘备毫不犹豫的废除了。
坐上这个位置的人，想如何改变这个国家完全随心所欲，真正是一人之下万人之下。
皇帝若是年幼或是能力不足，很容易就会被丞相把握，演变成权臣的情况。
或许权臣自己这一代，还能够坚守一个臣子的身份，即便是再过分，也不会有篡位的行动。
可权臣的继承者，为了能够施恩属下，必然要在身份上再上一级，废黜皇帝就是必行之事。
改朝换代，总是有着巨大的隐患，很有可能将一个蒸蒸日上的帝国直接击垮，从此走向没落。
刘备他自己就是最后一个丞相，断绝了后人的念想。
在场的这些人看的更是晕乎，也就是贾诩能看出门道。
“大王，这个制度好是好，官员们都有自己的专职，效率自然会大大提升。”
“不过，没有了丞相一职，所有的文书都要由皇帝来进行批复，这是不是让陛下太过劳累了！”
贾诩倒是也不留情，“若是皇帝的能力足够还可以，若是皇帝的能力不足或是品性低劣，荒废朝政，这个国家岂不是要衰亡！”
刘备把这个计划拿出来，就是为了得到贾诩这样的意见。
“文和的话说得非常好，一句话便说到了关键。”
“这就是出现一个坏皇帝，我们这些臣民该怎么办？”
刘备拿起竹简点了点，“这里有写，将在皇帝与六部中间设置内阁！”
“内阁的成员由七人组成，一位首辅，两位次辅，四位阁臣。”
“这七个人主要帮助皇帝处理日常政务，并且统率文武百官！”
刘备的这个意思很明显，这些人不叫丞相，却干着丞相的工作。
这样的安排，也让这些文臣很满意。
三卿九公的时候，这个丞相的位置很难得到，刘备这么一改，丞相的人数变多了，能够做到这个位置的机会也就大了。
“另外为了监察百官德行，还会设立都察院，检举不法官吏！”
“为了防止皇帝和内阁同时出现问题，让整个帝国停摆！”
“我在这个机构之中还添加了一个组织，便是大汉国会！”
“这个机构则作为天下臣民的代替，每三年从全国各地抽调人员，到达国都进行开会。”
贾诩从没有听说过国会这个组织，更不知道这个组织如何运转。
刘备依旧是耐心的解释，“每三年在各地抽调的人员，则是从各行各业选拔，他们可以根据自己身边的情况进行提案，国会必须接受，并且在规定的时间之内给出答复！”
“而且当皇帝和内阁与六部都出现问题的时候，国会在国都会设置一个常设会，有他们出面来具体解决问题。”
刘备这也就是为整个国家设置几个保险，皇帝、内阁、六部和国会，他们之间相互之间配合，国家自然是蒸蒸日上。
哪一个环节出现问题，其他几个机构还能够帮助纠正。
若是全部的机构都出现问题了，那这个国家也是无药可救了，灭亡也是一个不错的选择！
刘备的这一套制度设计，已经是在最大程度上，绵延一个国家的强盛。
“大王，这是中央朝廷，那么地方朝廷的制度有什么变化？”
贾诩看到这么大变化，地方的制度恐怕也是要变化。
“那是自然，地方的区划依然按照现在的不变，也依然坚持州、郡、县三级！”
“就拿凉州来说，将会撤掉凉州牧的官职，变更为凉州总督，统管凉州行政。”
“另外设置凉州巡抚，检查凉州上下一切官吏的德行，做好官吏监督。”
“而中央朝廷的六部职能，也将会顺延下来，郡县二级也是一样。”
“这样一来可以提高各级衙门的办事效率，二来这些官吏不光是要受县令、太守的管理，也要接受上一级同部门官吏的官吏。”
刘备说着是拿凉州举例，稍微敏感一些的人也知道，这或许就是刘备内心真正的想法。
“大王，那军队的如何改变？”
军队总是最关键的部分，在财权、用人权和军权之中，这个权力效力是最大的。
“依然是拿凉州来举例，我决定将雍州兵、凉州兵合二为一，命名为雍凉军，设置雍凉将军统率雍凉军。”
“而兵马器械这些由兵部从雍凉二州为雍凉军调配，新兵征召，老兵退出，也由地方衙衙门配合雍州军执行。”
“雍凉军自己不得经商务农，专注训练和作战。”
“雍凉将军只负责带领大军打仗，兵马钱粮则统一由兵部和地方衙门负责！”