诸葛珪在泰山郡抚政多年，对当地的情况，尤其是田地情况本就有很深的了解的。
之后他又让人去泰山郡调查了一番，更新了这两年的情况。
如今的泰山郡因为分田得比较早，相当一部分地区的老百姓在张冲立基泰山郡时期就已经分得了土地。
之后张冲率领泰山军前出长勺，正式开始攻略鲁中南，并且随着数次大破汉军的胜利，泰山军在光和五年、光和六年之间先后将莱芜谷地、梁甫谷地以及鲁中平原的田土分了下去。
并且按照每户百亩的水准分给各地黔首。
彼时的均田地政策极大的激发了黔首们的生产热情，起早贪黑，用心用力，就是希望在自己的田土上获得好收成。
所以经过两年的努力，鲁中南地区的里户黔首们的生活发生了极大的改善。
首先是绝大多数之前的赤贫过上了过往自耕农的生活，其生活水准就对照当年张冲家，而且还要好一些。
毕竟当年分田的时候，大量家庭为了多分点土地，都纷纷析户出去单过了，不像张冲家，一户有六口人，日子过得紧巴巴的。
现在这些分田户，早上喝的是粟粥、中午送到田梗上的是粟饭、晚上还能再来一顿粟粥。这一天能有三顿，是什么好日子？
这些穷哈哈们怎么都不敢想。
甚至耕作也比以前容易了，以前都是木头的犁耙，废老劲都犁不动多少。而现在呢？社里有铁犁耙、还配大牲口，这犁地蹭蹭快。
当然这里面也有问题，因为这些东西是社里贷给他们的，后面是要从收获中收粮的。
不过，人有强弱、贤愚，里面还是有一些分田户因为缺乏足够的劳动力，或因疾病、或者就是单纯的好吃懒做，将这些土地出卖出租给了别人。
而且还有一点变化是出乎于张冲当初预料的。至少是没预料到出现这么快的。
那就是这些富裕起来的分田户自己开始请了田客，也养起了仆隶，做派和昔日的地头没有什么区别。
为什么会出现这么个现象呢？
原来随着天下大乱，各地太守县长或为争霸、或为自保，都纷纷开始竭泽而渔组织兵力。
这种趋势不是个别有道德的地方主官能制止的，因为这就是劣币驱逐良币的过程。
是，你道德高，你爱民如子，不忍心征民加税。
但你隔壁县令不是呀，他残暴酷虐，扫地为兵，根本不想着过日子，就出兵把你给占了。
然后良善主官或死或亡，剩下的都是暴虐的主。
而现在兖州、豫州、荆州、青州等地就是差不多这个情况。各称为长，称校尉者更是多如牛毛。
这个时候还维持着稳定秩序的鲁中南自然就成了周边地区黔首们的乐土，所以在这三年来，大量人口开始迁移到了这一地区，具体人数有多少呢？虽然无人统计，但从各家都开始雇得上田客，这人数就少不了。
因为鲁中南地区的大部分田土都被分了下去，所以这些逃到鲁中南的外乡人几乎只有与人为佃这么一个出路。
如此，鲁中南的农户们不过三四年就摇身一变成了有房有田有徒隶的地头了。
这种速度之快，大大出乎制定此策的所有人预料。
原先，张冲在规划田政的时候，也考虑过各家实际情况不同，所以鼓励社里实行互助帮扶的形式，帮助社里困难户脱贫。
但随着生活情况的变好，这种想法却发生了变化。
诸葛珪从故吏那里得知，这种互助在下面的里社几乎就是名存实亡。
这名故吏给诸葛珪两个理由，一个是里社之间凝聚性很差，一个是大家心思变了。
原先地方上的里社是以宗族为依托，虽然也不断析户，但也是聚族而居的。
但之前泰山军在分田的时候，为了打碎地方上的土豪根基，都是将各户打散的安置成社的。
这种安置固然消解了土豪集众的根基，但也消解掉了乡社之间的救济能力。那些孤苦贫弱，根本无人帮助，只能反贫。
而这种基层结构的转变，自然也改变了大家的心态。
一些有禀赋，踏实肯干又有点关系的，很快就在这种均田地的起点中发展起来了。
他们一门心思的要多占田，多雇佃，只将这段平等的发展机会当成家族跃迁的最佳时期，哪有时间和心思去帮扶那些落后的。
那些人在他们眼里，就是又懒又横的，帮什么帮，都来占他们便宜。
也确实，这里面不少人当年就是乡里的盲流，不事生产。分了田后也不愿意伺弄，偏就到处拆借过日。
而且这些人还有点关系，知道泰山东麓的一些里社之前就因为有民户返穷，所以就又开始分了田了。
这些人估计此政很快也会在鲁中南地区铺开，毕竟实行这项政策的据说是泰山军的二魁，那还不稳稳的？
所以这些人有恃无恐，借人粮完全就没想过还，毕竟当年他们的债务不就因为泰山军来了而消了吗？
以上种种都是诸葛珪从多位泰山郡掾吏们了解到的，都是一些靠谱踏实的掾吏们。
正是全方位的了解才使得诸葛珪下不定决心。
因为他明白，如果从春秋善恶的道德来决议，那两边都有好人，两边都有坏人。
比如，那些努力耕作的田户好不容易过上好日子，就要再把人家田夺走，再还生地给他？
又比如，那些泰山郡的黔首是黔首，那那些从周边郡县来逃难的就不是黔首吗？就因为他们来得晚，就要与人为佃？
再比如，那些只是力弱势孤病残的，他们不想好好耕作吗，但现实是他们就要卖地重新返贫？
所以传统汉士的诸葛珪解决不了这个问题，也知道这个事关土地，过于敏感也不敢表态。
不过就其内心，从一个循吏的本能出发，他是不希望继续再分地的。因为那样太折腾了，而每一次折腾，对上对下都没有好处。
对上就是有了盘剥下民的机会，对下就是可能成为别人的鱼肉。
所以，此时在前殿上，诸葛珪捻着这薄薄的书文，久久不能定心。
但好在，不用诸葛珪继续纠结了，有人说话了。
却是咱们张冲的老丈人，汉室的良心，蔡邕说话了。
老头一拍桌子就开始喷：
“我本觉得云长是完人，古之名将都不及，却没想到第一次出任地方就鱼肉百姓，可耻。”
说着他更是从席子上站了起来，就对张冲道：
“王上，此等大帅为我泰山军柱石，更需要从严执法。请王上夺其节绶，槛车押回邺城，交付有司发落。”
听了蔡邕的话，张冲脸当时就一暗。
好家伙，蔡邕一上来就要严办一个军方的第二号人物，在场的这些人要不是知道老头就是这样的人，指不定会觉得有什么特殊意味在里面呢。
而且这真要按蔡邕的办了，外面的那些武将们指不定会想，是不是你们这些政事堂的门下们已经要对付他们了。
所以张冲忙制止了蔡邕的发挥，出口言：
“蔡公，你先坐下，慢慢说，不急。”
张冲开了口，蔡邕这才坐下，但就是坐下了，他嘴上还道：
“这关云长要严办，老百姓好不容易过了几年好日子，正恨这等暴吏，咱们泰山军是最懂老百姓的，也是应该是黔首们最大的靠山，不将关羽严办，咱们人心大失啊。”
蔡邕说的话，到底还是惹来了一人的反驳。
说话的就是首席门下，度满。
度满和蔡邕是忘年交，但这会还是不免讥讽了一句：
“蔡公，有些人叫黔首，但咱可别真的当人家黔首。哪家黔首还养徒隶、田客的？”
蔡邕还要再讲，度满就用话堵住了他：
“好了蔡公，你的建议很好，但先等诸位一起讨论了再提什么严办不严办的，毕竟也别冤枉了人家云长了。”
蔡邕满脸通红，但也知道自己政治见识不如度满，见度满这么说，刚刚那点坚信也有点松动了。
见话题回来正常，张冲就点了场中的诸葛珪：
“诸葛卿，你之前抚任过沂泰地区，向来是了解那里的情况的。你先说说对这份弹劾信是怎么想的。”
在这里，张冲并没有因为度满说话了就点他先表态，这是一种比较智慧的手段。
因为度满是门下省的首席，几乎是众卿之首，他的表态几乎有着巨大的影响，并不适合一开始就发言。
而那边，被点到名的诸葛珪心里一苦，但还是坦然表达了自己的看法。
这就是诸葛珪，我各方面都想到了，但依然不改我的初衷。
于是，他拜首回道：
“陛下，因为事关左军元帅和鲁中南地方的冲突，这两方是我军在中原地区的关键支柱，我军后续南下攻略中原必须要泰山地区的配合。而这一关键时期，泰山地区最好镇之以静。王上可先让关帅陈书自白，之后再定。”
张冲点了点头，认可诸葛珪的看法。
诸葛珪虽然说的委婉，也给了关羽一个陈白的机会，但实际上他的立场很清晰，那就是如今泰山要稳定，其他的问题即便有，也要退之其后。
有诸葛珪说话，他之下的田丰也斟酌了说了自己的看法：
“王上，我泰山军当务之重是要速速鼎定山河，而军兵大动先靠粮草，如此就更要安黎庶之心，让他们稳生产。虽然我军分田是为了救济穷困。但发展到现在，谁能稳定出粮，谁就是支持我军的。从这一点来看，即便如今的泰山地区出现了土豪化的倾向，也是可以接受的。而且这反而说明了泰山地区的发展很快速。”
田丰是北人，他对于泰山地区的事物自然有一种抽离感，但他这番话却不是无的放矢，而是有心了。
他其实是试探着王上是如何看待现在河北豪强们的。
在过去，泰山军实行的是没收一切田土实行平分的政策，这里面既包括豪强、地头也包那些小的自耕农。
但后面为了快速平定河北，泰山军调整了这个政策，而是让地主交一半的田，剩下的混着各地公田一并分给黔首。
正是在这一政策的调整下，河北迅速安定，中小豪强们也开始将泰山军视为可以合作的存在。
但这些人，或者是所有人都有一个怀疑，那就是这个政策是不是暂时存在的，是不是就是为了暂时稳住豪强们而做的。
所以田丰就试着表达了一个看法。
那就是别管出身贫富，谁能给泰山军交粮谁就是支持咱们的。而那些豪强地头也可以交粮，也可以支持，甚至比那些黔首交的还多，还支持。
那你说田丰这样的人是不是河北大族的喉舌，是想替那些人说话？有，但不多，田丰自己更看重的是圣君之道，他想辅助张冲完成再造山河的大功业。
将田丰视为豪右喉舌就太看低他了。
实际上，田丰的这个想法并不是他一个人，国内有不少人都是认同这个说法的。
这派人觉得当务之急是迅速稳定天下的秩序，而不是单纯的救济贫苦。他们也知道汉室的豪强之烈在于土地的兼并，所以他们也认同在一定程度上的田土再分。
比如对于河北豪势们来说，分一半田土出去他们也肉痛，但普遍认为只要得到泰山军的认可，这都是值得的。
为何？
因为这些人毫不怀疑，现在最有实力一统天下的就是泰山军。而一旦泰山军为天下主，那他们就是从元之臣，能再如当年光武一样，使得河北世家们再挣十二代的富贵。
不就是一半的田土嘛，给！
以上这些都是田丰的意思，而张冲听出话音了吗，当然听到了。
无非就是那一条，不管是豪强还是黔首，能交粮的就是好民。
但张冲要的是这个吗？
他只是心里冷哼一下，并没有表态。
在田丰说完不久，次席的何夔说话了。他自己既是士族出身，又耕作为生，两边他都能理解，但更支持黔首。
所以对于田丰说的，他还是反驳了几句：
“我泰山军以黄天之志，替天行道，就是要扫除这份不公。如果按照田公所言的，谁能交粮就是好的，那黔首们如何抵得上豪强们？那按这个道理，咱们泰山军是不是要为豪强做主？如果是这样，就是对信任我们的黔首的背叛，是为我们大业牺牲者的背叛，到那时候，我泰山军还有什么立军之基？”
田丰听了这话，没敢反驳，只是叹了一口气，接受了这个说法。
果然还是要走一条最难走的路。
批评了田丰几句后，何夔又对张冲说了另外一番话：
“王上，我尝言，快就是慢，慢就是快，有些时候要讲快，有些时候却讲慢。而现在汉室崩裂，天下群雄逐鹿，这时候就慢不得。因为一旦长了，天下人心各为其主，这仗就难打了。这就是为何光武争天下快，而秦却要奋六世之余烈。”
张冲在听。
“所以为了速得天下，就需要尽可能团结一切能团结的，如泰山地区的新地头们如此，河北的豪强们亦是如此。这些人都是站在我们这一边的，是可以借助的力量。待我军得了天下后，再细细文火炖煮，这就是慢功夫。”
所以何夔的建议就是一句话：
“平天下慢不得，治天下快不得。”
诚哉斯言。
但有人却并不认同这个道理。
他就是始终保持沉默的财部尚书严庄。
严庄很敏锐的点出了一点：
“泰山自耕富农岂能和河北豪强混为一谈？”
他对何夔道：
“泰山自耕富农受我军大恩，将我军视为衣食父母，所以捐子弟，弃衣帛，悉输军中。我军与他们的关系正有一比，那就是鱼水之情。但河北豪强呢？前有抗拒我军之罪，又有武断乡曲之实。不将之彻底铲除，这河北安不了。”
严庄的话让最后排的田丰脸色微变，但后者依旧没有说话。
之后严庄更是从他的本职谈起：
“经过半年各分田组在冀幽两州的调查，可以大概得出这样一个结论。那就是只有人口百之二的豪强，占据着六分的田土，再加上百之八的小地头，则能到八成。余者九成的都是黔首、佃户，在剩下二成的田土上耕作，每年要将七成的收获贡献给当地豪强。而至于剩下的则是毫无寸土的徒隶和农奴，他们生死都系为主将，只能终日在地里劳作，尚不能得一餐之食。”
严庄说完这个数据，斩钉截铁：
“现在不将这些蠹虫解决，难道等这些人的子弟都混入地方了，再做？”
一时间，在场的门下们都沉默了。
直到这个时候，首席的度满说话了，他拍案赞同着严庄，完全不顾此人刚刚反驳了一位门下次席，道：
“好，严尚书这个话好。就应该多讲这种现实，少讲观点。不然吵来吵去，谁都说服不了谁。”
他见张冲看着他，就笑道：
“王上，如今诸公的建议我都觉得甚好。我个人也是赞成先不动泰山郡的自耕富户的，因为这些人有功于我军，又是我军在地方上的坚定支持者，不能寒了他们的心。而且，即便收得这些人的多余田土，也并不能真正解决这种分化的问题。所以我个人对自耕农的看法来看，还是由政事堂饬书给前线的关羽，让他在这个方面缓一缓，多将精力用在巩固前线的军事上。最近从各地送来的军报，鲁中南周边的势力都在厉兵秣马，这个时候还是要军事为重。”
张冲心里一疑，没想到前年还和他私下说过要再均田地的度满这会却开始反对起来了。
不过他也没说话。
随后度满又道：
“至于对河北世家们的处理，大家的意见是比较一致的，那就是侧卧之榻，岂容他人酣睡。对于彼辈，我军也该收网了。”
这两番话，简直说到了张冲的心坎里。但对于度满的这种转变，张冲的内心却有一点复杂，不知道是好是坏。
见诸公都无异议，张冲说了最后一番话：
“如今我们正处在一个中间时期，因为这两年的快速扩张，我们暂时无力南下中原。而这一点必然会为中原各路诸侯所利用，他们或会结盟，或会相互兼并，甚至会围歼我军在鲁中南、河济地区的根据地。如果这个时候对治下的自耕富农采取再分配，必然会造成地方的变乱，而各军也会犹疑。到时候内外交困，河北又无余力支援，那中原的各根据地就危险了。”
“还有一点是策略上的，我军目前最重要的任务还是要清扫治下的豪强，完成内部的田土分配，稳定生产，建立、重组社、乡、县三级的地方机构。在这一个阶段中，自耕富户、尤其是老区中我们自己的分田户，更要保护他们，不使得彼辈被豪强所惑。”
“但即便如此，对于自耕富户还是要有约束的。一会前殿司室拟诏给奉高的云长，让其将治下超过原定份田的租田收回到各郡县。之后将这些田再分给那些流民。如果田土不够，就将流民迁移到河北，由河北各郡统一分配开田。”
看着下面的众人，张冲意味深长说了一句这样的话：
“总之，不劳动者不得食，咱们刚将骑在头上的拉下来，总不能又坐到人家头上吧。”
而这一句话，自然也定了泰山自耕农的处理办法。
那就是每户百亩就是一个基准线，超过这个数字，一户就耕不过来，肯定是要佃给别人的。
而这种躺在别人劳动上吃地息的事情，张冲不允许。所以多过百亩，那就要收回，重新分给那些无地的。
下面的七位大臣皆认真听着张冲的话，很显然这番话将会在很长一段时间作为泰山军的田政实行办法。
至于这个时间有多长，谁也不知道，可能张冲也不知道。
但至少，泰山的自耕富农问题，河北的豪强也因这次前殿议政得到了解决。
上层结构的改革使得这次决策很快就下发到了各郡县，一场大行动就要在河北大地展开了。