张昭、张纮听到这番话，连忙躬身道：“主公，您这话就重了！我二人自从誓效忠于您，早就已经做好了随时为您赴汤蹈火、万死不辞的准备。如今主公如此信任我等，我们定然不会辜负主公的期望，尽力稳定草原局势。”
张昭略微抬头，眼中闪着坚定的光芒，补充道：“能为主公分忧解难，是我等的荣幸。”
张纮也随即附和道：“大将军所托重任，我等万死不辞。”
刘轩点了点头，心中充满了欣慰和感激。他笑着说道：“二位先生心怀忠诚，我自然知晓。此次草原之行虽有艰难险阻，但我相信，有刘大人主持大局，再加上二位先生辅佐，必然能够令草原安定。此事，便全靠你们三位了。”
三人齐齐躬身，郑重地回答道：“定不负主公厚望！”
刘轩见状，心情更加愉快，语重心长地说道：“草原刚刚被大军征服，短时间内必然还有不少动荡，鲜卑和乌丸对我等并无好感，时刻需防有变。刘大人身负重任，张昭、张纮二位辅佐，务必稳住局势，让草原各族渐渐归心。”
刘虞站起身，郑重地点了点头：“大将军放心，既然我接下这州牧之职，定会竭尽全力，安抚各部落。若再有不服者，定当剿灭，绝不手软。”
张昭、张纮二人也附和道：“草原虽大，部族虽多，但只要各部首领有所畏惧，自然不敢轻举妄动。我等必会为主公安定一方。”
刘轩看着三人如此有信心，脸上露出了欣慰的笑容。便向他们深深鞠了一躬，道：“有三位鼎力相助，我心甚安。草原的未来，就拜托你们了。”
三人立刻躬身回礼，郑重答道：“定不负所托！”
之后刘轩便让他们三人先去准备，同时也开始计划下一步的行动。
几天后，刘轩想让小皇帝刘协下一道圣旨，正式承认草原自治州的合法性，并册封刘虞为草原自治州州牧，这样不仅合乎礼制，还能在形式上确保刘虞出任此职的名正言顺。
想到这里，刘轩决定亲自去见小皇帝刘协。然而，就在他准备动身时，恰好遇见了贾诩迎面走来。
“主公这是要去哪里？”贾诩见刘轩神色匆忙，便上前询问。
刘轩停下脚步，笑着说道：“我正要去找陛下，请他下一道圣旨，正式册封刘虞为草原自治州的州牧。”
贾诩闻言点了点头，但随即提出了自己的看法。
“主公，依我之见，陛下现在还年幼，很多事情都无法独立判断。再者，草原自治州的设立虽然重要，但这类事宜也不必每次都去打扰陛下。我以为主公可以自己做主。”
刘轩闻言皱了皱眉，他其实也有过类似的想法，但内心还是有些顾虑，轻声说道：“陛下就在我们并州，要是不给说一下，是否不合礼制？”
贾诩却摆了摆手，神情显得很是不在意。
“主公，这有什么不好？您若是每逢大事就得去请旨，那今后岂不是事事依赖天子？恐怕到时反而会招致非议。更何况，若遇到紧急之事，再去请旨反而会耽误了正事，错过了先机。陛下年幼，心智未全，这类小事，他必然会同意的。”
刘轩听了贾诩的分析，沉吟片刻，终于点了点头，说道：“确实如此，依你所言，不必再去打扰陛下了。”
随即又吩咐道：“你去拟三道圣旨，以陛下的名义昭告天下。一份是设置草原自治州，另一份是封刘虞为草原自治州的州牧，第三道圣旨我也有些安排。”
贾诩眉头微蹙，显出几分疑惑：“主公，设置草原自治州与册封刘虞为州牧这两道圣旨我明白，但这第三份圣旨又要写些什么呢？”
刘轩闻言轻笑了一声，说道：“马腾也算是这次攻打长安的功臣，不表示一下也说不过去。”
贾诩眼中闪过一丝惊讶，接着询问道：“主公打算如何表示？难道真要封他为西凉州牧？”
然而刘轩可不会傻到这个地步，西凉并非自己的势力范围，因此绝不会轻易封马腾为西凉州牧。
马腾的实力和地位在西凉根深蒂固，若是给他一个州牧的封号，就等同于在自己的势力边缘立了一个强大的封疆大吏，这显然是不智之举。
刘轩沉思片刻，随即微笑着对贾诩说道：“我当然不会这么傻。西凉虽与并州关系尚好，但终究不是我们的领地。给马腾封个州牧，那简直是给自己添麻烦。”
贾诩听罢，笑意满满地问道：“那主公打算如何封赏马腾呢？”
刘轩目光深邃，轻声说道：“马腾曾在董卓手下受过屈辱，如今我们大胜董卓，正是笼络马腾的好机会。我们可以给他一个‘伏波将军’的称号，这个头衔可比西凉牧更能打动他。”
贾诩一听，眼前一亮，连声称赞：“主公果然高明！马腾乃是伏波将军马援之后，赐他这个称号，定能让他倍感荣宠。这个封号不仅符合他的家族荣誉，还能彰显主公对他的赏识。”
刘轩微微点头，继续说道：“不错，西凉对我们来说还不稳定，马腾虽有战功，但他雄心勃勃，不能让他在西凉过于得势。伏波将军的封号足以让他感到荣耀，而又不会让他坐大。这样既稳住他，又不让他失去动力。”
贾诩深感佩服，躬身道：“主公此计堪称一箭双雕。我这就去拟旨。”
刘轩挥了挥手，嘱咐道：“快去办吧，拟好圣旨后，也别忘了让刘虞、张昭、张纮等人尽快启程前往草原自治州。现在草原刚定，张飞、赵云的大军尚未返回，刚好能帮助刘虞顺利接管整个草原。”
贾诩点头称是，随后转身去准备圣旨。
几日后，三道圣旨如期颁布。
首先是设立草原自治州，明确草原从此归属大汉，
其次宣布刘虞为草原自治州州牧。
最后是对马腾的封赏，将他封为伏波将军。
三道圣旨一经发布，举世震惊。