郑城这十年多的时间，得益于政策的倾斜，发展飞快。
虽然比不上那些沿海的城市，但在内陆也属顶尖的。
可这类城市都有一个掩盖不掉的问题，那就是政府负债率非常高。
就比如招商引资，政府需要配套的投入一些钱，给与一些优惠政策，这些都会加重财政负担。
而上一任市长做出了成绩，下一任市长可不会想办法帮忙弥补财政的亏空，反而会想办法再筹集一笔钱，做出自己的政绩，如此自己才能升上去。
就这样导致很多城市的财政收入节节攀升，但负债率不但没降下去，反而增长更快。
张恪清来到郑城的时候，就发现这里的负债率不低，当初陈栋邦发展的时候，也没少举债建设。
当然表面上不是政府负债，而是政府下面一些国资企事业单位负债很高。
也是因为如此，张恪清才没有更改陈栋邦的城市发展规划，因为要做新的规划，就需要更多的钱投入基建等项目中，那样负债率会更高。
现在他好不容易帮助一些走下坡路的国资企业重新走上正轨，可距离那些企业上交利润还早着呢，那些企业也依然是负债经营，但总算不会为了贷款利息发愁饿了。
“财政没钱，国资也拿不出钱来，难道只能把其他公共事业项目再卖出去？”
之前已经引入了民营资本进入全市的供热行业，燃气也早已经在陈栋邦主政的时候就引入了民营资本，现在好像只剩下自来水还可以操作一下，可从长远的角度来看，并不合适。
前世多少地方的自来水都被市民说水质不好，供水压力不够，经常停水，水费价格不断上涨，水表不准等。
他刚刚将供热合资了，现在再将自来水合资，将来别人可不会给他太好的评价。
百姓可不管你筹集的资金做什么了，就算是那个产业投资基金赚了钱，但只要没让百姓明显体会到好处，都不会有什么好评价。
而且这样对下一届政府可不太友好，把别人的路都堵死了。
如果是去年，筹钱还不会这么难，因为那时候可以通过国资企业来举债融资，但年初的时候上头下了文件，明确要求剥离融资平台公司的政府融资职能。
也就是说通过企业融资，然后调入政府财政使用的方式行不通了。
可惜上头现在对地方发行债券放宽了，但也只是开始部分省市进行试点，还没轮到南河呢。
而郑城的那些企业，陈栋邦之前就主持发行过一些债券，现在继续发行，上头肯定不会批，至少得把前面的还了才行，上头对政府的隐性负债率也越来越重视了。
第二天上午，张恪清将王丽莉、姜玉山、市政府秘书长文韬和财政局局长叫到了办公室。
“政府的财政情况各位也都清楚了，现在空港实验区那边正在申请国家级的产业投资基金，这如果成功，也将是整个南河第一支国家级的产业投资基金。”
“向省长已经说了，成功的希望很大，但我们市里要有配套的投资，虽然可以明后年分批投入，但今年总要投入一笔钱，至少要十个亿，各位有什么好办法吗？”
财政局局长低着头不吭声，虽然他被人戏称郑城的财神爷，管理着上千亿的资金，可大部分的资金都是按计划使用的，十个亿也不是小数目，他可挪不出来。
如果张省长说的是几千万，他倒是有办法，十个亿太多了。
文韬想了想说道：“张省长，之前空港实验区那边的项目收入不算少，都留在了那边账上，能否让那边交上来一笔，算到市里的，等明年再多给空港实验区一些拨款作为补偿？”
张恪清摇摇头：“空港实验区那边的资金规模已经报上去了，他们交上来补了我们这块，那实验区的配套投入资金就不够了。”
本来他跟向洋商量用这些钱成立产业投资基金，邹昌学就不太乐意，估计邹昌学都想好了这些钱怎么花，可以极大的加快空港实验区的基础建设。
现在他帮着空港实验区把钱花了，还要将数据算到郑城政府的头上，邹昌学肯定不愿意，强行下令，也会让人看低他这个市长。
王丽莉也低头苦思，她也是今年才成为常务副市长，才对财务方面有了更多的话语权，这种事她也不熟悉。
“张省长，那就参照之前的方案，将一些公共事务引入民营资本，给他们经营权，用他们交上来的钱投入到产业投资基金中。”
张恪清皱着眉头，也是只能想到这个办法吗？
看到张恪清没吭声，王丽莉又说道：“市里还有一些地皮，我知道您不准备卖，那能否抵押给银行贷款投入到基金中，等明年财政拨款下来了再偿还？”
财政局长忽然说道：“王市长，上头对这种行为也做了规定，已经明确禁止这么做了。”
因为真的有地方还不起贷款，银行直接将地皮卖掉了，结果卖的价格政府不乐意，一直在扯皮。
姜玉山犹豫了一下，试探着说道：“张省长，我倒是知道一个办法，治标不治本，但短期内筹集一笔资金还是可行的。”
“之前您不是说过，郑城这几年不再出让住宅用地，还对地产公司的项目预售做了诸多限制，但其实想要买咱们郑城住宅用地的地产公司还是很多。”
“因为咱们郑城的经济发展飞快，人口属于净流入，刚需强劲。”
“我记得市里还有几个破产的老国企厂子正空着呢，有许多地产公司曾经询问，但暂时都没动，那里一些老楼还被借给了一些单位暂时使用。”
“咱们市里的城投公司资产状况还算好，能否将一两块地皮的土地性质改变成住宅用地，或者是商住用地，然后卖给城投公司？”
“这样土地也没有真正进入市场流通，市财政可以多一笔收入，筹集十个亿肯定没问题。”
“城投公司确实没这么多钱，但可以用一些资产抵押贷款，筹集到买地皮的钱。之后拍下地皮之后，再进行抵押贷款，就有了足够的资金用于企业的正常经营，或许还能将他们之前的一些债务偿还部分。”
“而我们市里不是规定三年不开发，地皮就要强制收回吗？那就正好在第三年的时候，让城投公司去开发，或许还能赚上一笔。”
所有人都看着姜玉山，这不是典型的左手倒右手吗？