塞琉古国要改革，最有效最简单的方式就是从现占比国家需求最大的军事方面入手。
因为塞琉古国说到底也是邦联制国家，塞琉古国的土地名义上都是塞琉古国君王的，但即使是安条克三世也无法完全实际控制塞琉古国的全境土地。
塞琉古国的行政制度是继承的波斯帝国的行省制，但在执行阶段却也延续了波斯帝国对地方行省管控松弛的情况。
塞琉古国君王只有任命行省总督的权力，而实际对君王负责的只有财务大臣治下的行省内的财务使。
至于其他像民生治理、地方生产、资源调动分配、建设、教育、医疗保障等诸多方面事项，塞琉古国君王只有提议的权力，真正落实并管理这些事项的权力只在行省总督甚至地位王或贵族地主的手里，塞琉古国君王的权力根本下行不到地方行省。
塞琉古国君王对地方行省只有收税的权力，甚至向地方行省征兵还得看行省总督甚至是地位王或贵族地主的脸色。
就这种情况，安条克三世哪有能力从别的方向开始改革，就这还是仗着嬴宏够意思，给了三万可以完全由安条克三世控制的印度土人才使得安条克三世可以从军功制开始改革呢。
要不然，就塞琉古国这种征兵情况，安条克三世想仗着从地方征上来的兵推行军功制改革都难。
但其实安条克三世也不是完全主动要设立军功制的，军功制确实有百利，但安条克三世正内外吃紧，若无需大动，其实安条克三世也想先平稳渡过这段困难时期。
是因为安条克三世并不能完全控制印度土人，而军功制的设立又符合多方面的需求，所以安条克三世才在可能引发地方势力进一步分裂的情况下尝试设立军功制。
这其实不难理解，印度土人能够接受嬴宏对自己的极高强度的使用是因为嬴宏是征服者，所以印度土人在大秦帝国可以十几个小时甚至二十几个小时高强度的工作。
但安条克三世又不是征服者，三万印度土人是安条克三世用两个塞琉古国王室女子向嬴宏换来的。
种姓制度再怎么使得印度土人抗造也并不代表安条克三世可以像嬴宏一样近乎无代价的使用印度土人。
既然安条克三世需要印度土人为自己打仗，那么安条克三世就必须向印度土人支付代价，封地、赏赐、补偿，一样也不能少，安条克三世还得好吃好喝养着这些印度土人。
要不然试试？看看这三万印度土人敢不敢造安条克三世的反？
安条克三世就是在这种情况下既主动又被动的尝试设立较有利于自己的军功制的，因为安条克三世总归是要封赏有战功的印度土人的，有一把标尺，安条克三世还能少付出一些代价并开启改革事业。
看来此时世界各主要势力国家过的都不太容易，唯独嬴宏还算好些，最起码嬴宏是独裁皇帝，不用在乎太多的掣肘。