朱慈烺最近在仔细的看内阁的下一个五年计划，相比于军部的目标明确，内阁的计划就显得细致而杂乱了。
首先吴启晨认为大明摆在首位的问题是粮食，这跟上一次孙传庭认为的教育最重要不一样，重视粮食这个更务实一点。
只有吃饱了饭才能一样一样的考虑其他，如果不能吃饱，那还谈啥教育。
大明渡过了旱灾之后粮食危机并没有消除，只不过是大明关内地区的粮食危机消除了。
现在的大明实在太大了，关内地区还在盛夏烈日炎炎的时候，南大陆上这个时候已经是白雪皑皑的冬季了。
当大明关内太阳升起的时候，新大陆上太阳正在落山。
当关内风调雨顺国泰民安的时候，大明关外的某地可能正在遭受这旱灾、洪水、瘟疫、蝗灾等等灾害的侵袭。
实际上就算是大明关内，也做不到天下无事，地方大了总有些地方因为各种原因遭受灾难。
所以下一个五年计划，吴启晨提出了粮食人口和耕地保有量这个概念，也就是说，经过计算之后，大明各地每年的粮食缺口数，然后因灾害减产数量之后，制定的一个粮食生产计划。
要求全球所有耕地，每年至少要保证这么多粮食的生产，如果考虑到备战备荒等问题，有些重点区域的粮食产量必须要保证在一定的合理范围内。
内阁已经从着眼大明关内变成了着眼世界的内阁了，这让朱慈烺就很欣慰了，按照后世的说法，世界上的耕地数量足够养活地球上的人口。
但是正是应为一些发达国家，不愿意让全世界人民吃饱饭，不愿意让他们脱离自己的控制，所以人为的控制他们的粮食产量，进口量，甚至还给他们都是转基因种子。
现在不一样了，世界都是大明的，大明有义务让自己的百姓吃饱饭，这视乎是一个正确的道路。
朱慈烺看了整个粮食生产计划之后，直接告诉吴启晨：“粮食安全不应该是大明朝廷的责任，朝廷可以让百姓种出足够的粮食，但是绝对不能因为有足够的粮食就让大家都不饿肚子。
关外的百姓，必须要用他们勤劳的双手挣得生活费，然后才能获得粮食，如果给予这些人足够的粮食，那么他们就会因为不劳而获沾沾自喜。
到时候更多人会选择什么也不干，就等着大明朝廷的救济。”
吴启晨思考了一会之后：“陛下，粮食确实不能免费发放，但是大明至少要确保当百姓需要粮食的时候，粮食会出现在它该出现的地方吧？
还有就是，如果发生灾害，百姓没有足够的粮食，也找不到工作谋生，那么朝廷是不是应该以借贷的方式给予其一部分粮食支持？”
朱慈烺摇摇头：“那么你怎么保证朝廷借出的粮食能够如期归还？大明现在太大了，在不限制人口流动的情况下，这些借粮食的流民甚至能够在各大洲之间游荡。
关外地区并没有关内那个严格的户籍制度，也没有那么稳定的环境，很多地方都是进行着简单的军管。
你又如何确保这些粮食准确的发放给那些难民？
借贷是不可取的，不过可以在各地发生饥荒等缺少粮食的事情的时候，大量的招募当地的劳动力提前做一些规划好的工程，例如水利工程，道路修建计划，或者是植树造林等等。
总之要杜绝他们能够不劳而获的思想，大明不应该养活闲人。”
吴启晨眉毛挑起来：“那关外地区是不是要开始育幼和养老机构？这样可以让那些没有劳动力的百姓也不至于饿死街头。”
朱慈烺还是摇头：“这个完全不必，同样的道理，这些机构都需要内阁强大的执行能力，如果内阁的管理还没有到位的时候，这种机构还不如让当地百姓自发的去做。
官府的干预只会让当地百姓生出这些人有人救济的想法，从而拒绝给这些人帮助，那么内阁管理不到的地方，就会让本来不会产生悲剧的地方产生悲剧。”
吴启晨理解了朱慈烺的意思，皇上还是那个皇上，他始终对于异族地区是区别对待的，这些在关内地区证明是很好的很有效的政策，陛下确不愿意推行到整个世界。
朱慈烺继续翻看：“粮食收购计划这一部分，用粮食抵押贷款，然后用贷款再购买粮食，这个计划是谁提出来的？”
吴启晨想了想：“好像是一个叫王三石的人提出来的。臣以为很有实际意义，可以缓解大明因存粮产生的压力。”
朱慈烺敲着桌子：“可是你有没有想过，拿粮食贷款，贷款买粮食，买了粮食再抵押贷款，然后再买粮食。
那么以后市面上流通着过量的钱，然后大明的国库里有什么？没有钱，只有大量的粮食。
什么东西多了都会贬值的，某些盛世的时候，一斤粮食还不到一文钱，大明的粮食产量要比那些盛世都要多。
如果大明用这个办法不断的收储粮食，那么这只会鼓励大家继续多种粮食，可是粮食即是消耗品，也不是耐久存的东西，粮食总有够用的时候，总有多的时候。
到时候你又该怎么办？如果粮价过低，或者通货膨胀，那对于大明来说都是重大损失。
你这种行为，不就想大于凭空印钱换一个名目而已，如果是这样，那还不如直接印钱呢。
总之大明因为购买粮食确实导致了财政的困难，但是这个困难是因为市场上的货币流通的正常，如果印钱让货币变出来，那么到时候一定会导致市面上的货币变多的。”
吴启晨疑惑：“可是如果以后粮食售出了，那么这些货币不就又回来了？那么市面上的货币不就等于没有多？
还有大明可以每年公布收储计划，让百姓合理的种植，再说了，百姓一年多种粮食也不会影响多大，大不了在自家存着就是。
臣觉得对于百姓来说，只要有足够的粮食存在，那么剩下的问题都不是问题。”